Viceprim-ministrul României, Raluca Turcan susține primăriile în competiția pentru absorbția fondurilor europene

Interviu cu Raluca Turcan, Viceprim-ministrul României
Despre cum pot primăriile să acceseze fondurile europene destinate investițiilor și modernizării în perioada 2021 – 2027

România are acum șansa unică de a accesa 80 de miliarde de euro din fonduri europene în cadrul planului de redresare a UE. Cum vor fi distribuiți acești bani și care sunt domeniile prioritare care vor fi finanțate cu ajutorul acestor fonduri?

Fondurile Europene vor contribui la îmbunătățirea competitivității și susținerea inovării, promovarea investițiilor ecologice, adaptarea la schimbările climatice și un răspuns proactiv la potențiale riscuri, asigurarea accesibilității persoanelor și conectivității orașelor, precum și dezvoltarea serviciilor publice de calitate în beneficiul cetățenilor săi.

Pentru perioada 2021-2027, România are un buget estimat din fonduri externe rambursabile și nerambursabile astfel: alocarea Politicii de Coeziune aprox. 29 miliarde euro, iar alocarea Mecanismului de Redresare și Reziliență este de aprox. 30 miliarde euro.

Principalele domenii de investiții finanțate prin programele operaționale asociate Politicii de Coeziune și prin Planul Național de Redresare și Reziliență (PNRR) cuprind:

Transport – intervenții care vor viza: infrastructura rutieră (inclusiv accesibilitatea teritorială), infrastructura de cale ferată (inclusiv ERTMS), achiziția de material rulant ecologic, infrastructura de metrou, trenuri metropolitane, centre logistice, sectorul naval.

Educație - intervenții care vor viza: infrastructura educațională pentru învățământ ante-preșcolar, preșcolar, primar, secundar, terțiar, infrastructură educațională pentru învățământul profesional și tehnic (inclusiv învățăminte dual), îmbunătățirea calității învățământului primar și secundar si terțiar, creșterea participării și atractivității învățământului profesional și tehnic.

Sănătate – intervenții care vor viza: infrastructură și dotări pentru dezvoltarea capacității personalului și furnizarea de servicii medicale (spitale regionale, investiții în unități spitalicești, investiții cabinete medicină de familie, asistență medicală școlară, servicii de reabilitare/recuperare, paliație și îngrijiri pe termen lung, screening, prevenție și tratament, boli rare, boli cronice, etc.), cercetare și inovare, digitalizare.

Mediu de afaceri - intervenții care vor viza: inovare și investiții tehnologice în IMM-uri (automatizare, robotică, metode avansate de producție), integrarea IMM-urilor în lanțurile de valoare (inclusiv pentru îmbunătățirea capacității de scalare și internaționalizare), clustere industriale si integrare în rețele de cooperare bazate pe cercetarea industrială, laboratoare vii (living labs) etc., CDI in domenii de specializare inteligentă, transfer tehnologic, finanțarea de soluții CDI (inclusiv pe teme complexe definite de industrie sau de interes național) identificate/implementate de Universități/INCD-uri/ICAR-uri/întreprinderi mari sau parteneriate intre acestea, stimularea spiritului antreprenorial dar și pentru încurajarea participării pe piața muncii.

Dezvoltare regională - intervenții care vor viza: soluții de digitalizare pentru administrația publică, smart city/smart village, mobilitate urbană, regenerare urbană, drumuri județene, centuri, soluții de decongestionare a traficului, turism balnear si de agrement, patrimoniu natural și cultural, tabere școlare.

Schimbări climatice - adaptarea la schimbările climatice şi managementul riscurilor.

Energie - promovarea eficienței energetice (clădiri, IMM, întreprinderi mari), dezvoltarea sistemelor și rețelelor inteligente de energie și a soluțiilor de stocare și reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră.

Mediu - apă-canalizare - Investiții în infrastructura de alimentare cu apă și colectare și epurare a apei uzate, pentru a îndeplini cerințele directivelor de mediu și pentru asigurarea adecvată a calității vieții.

Mediu - situri si deșeuri - intervenții pentru dezvoltarea infrastructurii pentru o tranziție la o economie circulară și remedierea siturilor contaminate.

Incluziune și demnitate socială– intervenții privind protejarea dreptului la demnitate sociala, sprijinul comunităților rurale (fără acces sau cu acces redus la servicii sociale), reducerea disparităților dintre copiii la risc de sărăcie si/sau excluziune sociala si ceilalți copii, servicii de suport pentru persoane vârstnice, sprijin pentru persoanelor cu dizabilități, servicii sociale si de suport acordate altor grupuri vulnerabile, ajutorarea persoanelor defavorizate (suport material - alimente, rechizite, obiecte de puericultura, masa calda)

Digitalizare – intervenții în educație, cultură, administrație publică, sănătate

Ocupare - intervenții privind antreprenoriat și economie socială, măsuri de sprijinire a întreprinderilor și angajaților afectați de pandemia COVID, creșterea accesului pe piața muncii pentru toți, susținerea reformelor pe piața muncii în acord cu dinamica pieței muncii.

Sumele alocate pe aceste domenii sunt subiectul negocierii cu direcțiile de specialitate ale Comisiei Europene.

Ministerul Fondurilor Europene lucrează în prezent la elaborarea unui act normativ prin care vor fi reglementate aspecte precum: beneficiarii eligibili pentru accesarea fondurilor și obiectivele de investiții acceptate?

La inițiativa Ministerului Fondurilor Europene au fost promovate acte normative cu scopul de a facilita implementarea acestor fonduri, respectiv:

Prin OUG nr. 155/2020 au fost stabilite o serie de măsuri pentru elaborarea Planului Național de Redresare și Reziliență, dar și pentru pregătirea proiectelor eligibile prin acest plan.

De asemenea, prin OUG nr. 88/2020 au fost stabilite condițiile de sprijin financiar pentru pregătirea portofoliului de proiecte în domeniile strategice prioritare pentru perioada de programare 2021-2027.

Stabilirea beneficiarilor eligibili și a intervențiilor aprobate pentru fiecare program operațional 2021-2027, respectiv pentru Planul Național de Redresare și Reziliență se va face prin intermediul ghidurilor solicitantului. Acestea vor putea fi publicate după aprobarea regulamentelor europene, respectiv a programelor operaționale și a planului național.

Cele 80 miliarde de euro vor fi accesate în cadrul programelor de investiții în derulare sau vor fi dezvoltate noi programe de finanțare?

Pentru accesarea fondurilor europene disponibile prin Politica de Coeziune, respectiv Mecanismul de Redresare și Reziliență este necesară aprobarea prin decizie a Comisiei Europene a Acordului de parteneriat 2021-2027, respectiv negocierea și aprobarea Programelor Operaționale 2021-2027, precum și transmiterea și aprobarea Planului Național de Redresare și Reziliență (care se va implementa în perioada 2021-2026).

Programele Operaționale 2021-2027 sunt:

Program Operațional Creștere Inteligentă, Digitalizare si Instrumente Financiare
Programul Operațional Sănătate
Program Operațional Educație si Ocupare
Program Operațional Incluziune si Demnitate Sociala
Program Operațional Dezvoltare Durabilă
Program Operațional Transport
8 Programe Operaționale Regionale
Programul Acvacultura si Pescuit
Programul Operațional pentru Tranziție Justă
Programul Operațional Asistență Tehnică

Cum pot primăriile să acceseze aceste fonduri? Ce proiecte locale pot fi eligibile pentru finanțare?

In conformitate cu propunerile de documente programatice, autoritățile publice locale pot fi beneficiare de finanțările furnizate prin Programele Operaționale 2021-2027:

Programele Operaționale Regionale

AP2. O regiune cu orașe smart

Prin această axă se vor finanța proiecte pentru transformarea orașelor în orașe Smart, care utilizează produsele informatice pentru ca să faciliteze transformarea orașelor și a comunităților europene în așezări umane inteligente și durabile, inovatoare și atractive pentru cetățeni, investitori și pentru turiști. Vor putea fi finanțate proiecte pentru:

- Implementare e-guvernare pentru cetățeni, digitalizare a serviciilor publice locale

- Sprijin pentru intervenții de tip smart-city aplicabile inclusiv în zone funcționale urbane, siguranța publică, servicii și utilități publice, monitorizarea consumului de energie, monitorizarea diferitelor componente ale calității mediului înconjurător, baze de date geospațiale, sisteme de management al traficului și optimizarea transportului public, iluminat, public, sisteme GIS, etc.

- Securitate cibernetică, interoperabilitate baze de date servicii publice.

AP3. O regiune cu orașe prietenoase cu mediul

Proiectele finanțate prin această axă vor contribui atât la creșterea eficienței energetice în clădirile publice și rezidențiale cât și pentru regenerare urbană a anumitor zone (de ex. zone centrale; zone istorice; zone din ansambluri mari de locuințe; zona autogărilor și gărilor feroviare și portuare; falezele, malurile și insulele râurilor, fluviului și lacurilor; zonele centrale; siturile industriale sau militare dezafectate, situri militare dezafectate, zone de agrement și turism, etc.) pe baza unui plan de regenerare. Tipurile de zone de regenerare urbană și tipurile de cheltuieli eligibile vor fi stabilite în ghidurile solicitantului, care vor fi elaborate de fiecare Program Operațional Regional în parte după aprobarea programelor.

AP4. O regiune accesibilă

Finanțările din această axă prioritară vor contribui la dezvoltarea unei mobilități regionale si locale durabile:

- Drumuri județene, descărcări autostradă, conectivitate la rețeaua de bază – CORE TEN-T

- Soluții pentru decongestionarea / fluidizarea traficului (pasaje, variante ocolitoare, extinderi la 4 benzi, măsuri de siguranță)

AP5. O regiune educată

Infrastructura educațională va putea fi îmbunătățită prin proiecte finanțate din această axă, pentru toate nivelurile educaționale:

- Învățământul ante-preșcolar, preșcolar, primar, secundar, învățământ special organizat în unități de învățământ specializate

- Învățământul profesional și tehnic, licee tehnologice, învățarea pe tot parcursul vieții, inclusiv campusuri

- Învățământul terțiar inclusiv campusuri

AP6. O regiune mai atractivă

Valorificarea patrimoniului local se va putea realiza prin intervențiile finanțate prin această axă, contribuind astfel la dezvoltarea economică dar și la păstrarea tradițiilor locale:

Conservarea, protecția și valorificarea durabilă a patrimoniului cultural și natural:

- restaurare, consolidare și conservare

- creșterea securității, inclusiv prin dotarea cu sisteme antiefracție, sisteme de protecție împotriva incendiilor etc.;

- implementarea tehnologiilor multimedia și a tehnicilor digitale pentru promovarea obiectivelor

Investiții in infrastructura din domeniul cultural

- reabilitare și consolidarea infrastructurilor culturale (dedicate teatrului, lecturii, artelor vizuale, spectacolelor, muzicii, operei, expozițiilor etc.)

- creșterea securității infrastructurilor culturale

- implementarea tehnologiilor multimedia și a tehnicilor digitale pentru promovarea infrastructurilor culturale

Infrastructura de turism, în special în zone care dispun de un potențial turistic valoros

- crearea şi modernizarea infrastructurilor turistice și de agrement, inclusiv a utilităților aferente acestora

- crearea de facilități pentru recreere pe terenurile amenajate (ex. zone speciale pentru sport, locuri de joacă pentru copii etc.)

- asigurarea securității spațiilor publice prin realizarea sistemului de iluminat și a sistemelor de supraveghere video

Tabere de elevi și preșcolari/ centre multidisciplinare de tineret

Infrastructură pentru turismul balnear și balneo – climateric

Conservarea, protecția și valorificarea durabilă a patrimoniului natural

- realizarea de amenajări în vederea conservării durabile (crearea/reabilitarea infrastructurilor conexe acestora- modernizare căilor de acces, înființarea de noi trase turistice etc.)

Programul Operațional Dezvoltare Durabilă

Prin AP2. Dezvoltarea infrastructurii de apă și apă uzată și tranziția la o economie circulară va putea oferi finanțare autorităților publice locale pentru realizarea de investiții în sectorul apei și apei uzate si pentru gestionarea eficientă a deșeurilor în vederea accelerării tranziției spre economia circulară. De asemenea, vor putea fi finanțate investiții pentru:

- Remedierea siturilor

- Managementul inundațiilor

- Managementul riscurilor

Programul Operațional Educație și Ocupare

Programul Operațional oferă oportunități pentru valorificarea potențialului tinerilor pe piața muncii prin:

- Înființare/ dezvoltare centre/ cluburi de tineret la nivel comunitar cu implicarea autorităților locale și a unor entități publice sau private

- Pachete integrate de măsuri de activare a tinerilor, inclusiv programe „A doua șansă”

Programul Operațional Incluziune și Demnitate Socială

AP1. Dezvoltare Locală plasată sub Responsabilitatea Comunității

Autoritățile publice au, de obicei, rol de parteneri în Grupurile de Acțiune Locală (GAL) înființate pentru proiectele de Dezvoltare Locală plasată sub Responsabilitatea Comunității (DLRC) și în această calitate pot beneficia de finanțări pentru:

- Sprijin pregătitor beneficiari DLRC

- Servicii sociale, de ocupare și de sănătate, combaterea abandonului școlar, incluziune

- Infrastructură socială

- Infrastructură turism, mapare obiective turistice și patrimoniu cultural

AP2. Protejarea dreptului la demnitate socială

Prin această axă prioritară se vor putea rezolva o parte din problemele sociale prin:

- Construcția de locuințe sociale

- Infrastructură și servicii specifice pentru centru terapie și recuperare veterani

- Infrastructură pentru protejarea memoriei victimelor Holocaustului și combaterea discriminării

AP3. Sprijinirea comunităților rurale fără acces sau cu acces redus la servicii sociale

Comunitățile rurale se confruntă cu probleme sociale dificile și nu au, de cele mai multe ori, acces la servicii sociale dedicate. Prin această axă se vor finanța:

- Sprijin diagnoză socială și identificare nevoi pentru autorități locale din 2000 comunități marginalizate

- Servicii comunitare integrate în 2000 comunități marginalizate rurale

- Sprijin pentru 100 de autorități locale în vederea reglementării așezărilor informale

- Sprijin locuire pentru victimele calamităților

Toate autoritățile publice locale trebuie să rezolve probleme sociale legate de grupuri specifice, cum ar fi riscul de sărăcie, în special în rândul copiilor, persoanele cu dezabilități, persoanele vârstnice, etc. POIDS oferă sprijin pentru rezolvarea acestor probleme , după cum urmează:

AP4. Reducerea disparităților dintre copiii la risc de sărăcie și/sau excluziune socială si ceilalți copii

- Înființarea de centre pentru copii și adolescenți cu tulburări de comportament

- Finanțarea de centre de zi și dezvoltarea de servicii specializate pe copii, pentru menținerea copilului în familie

AP5. Servicii de suport pentru persoane vârstnice

- Dezvoltarea unor infrastructuri de locuire tip “sate pentru seniori” pentru vârstnici

AP6. Sprijin pentru persoanele cu dizabilități

- Construcția de centre de zi si locuințe protejate pentru persoanele cu dizabilități

- Construcția de centre respiro pentru copii cu dizabilități

Programul Operațional Sănătate

Asigurarea sănătății locuitorilor este o preocupare permanentă a autorităților locale care suferă adesea de subfinanțare. Este necesară asigurarea unei infrastructuri de sănătate bine pusă la punct și bine echipată, iar POS oferă sprijin în acest sens prin:

AP2. Servicii de asistență medicală primară, comunitară și servicii oferite în regim ambulatoriu

FEDR – Infrastructură și dotări

- Centrele/compartimentele unde se furnizează servicii de asistență medicală comunitară

- Infrastructura publică în care se furnizează servicii de asistență medicală școlară, inclusiv servicii de asistență stomatologică

- Unitățile sanitare/alte structuri publice care desfășoară activități medicale de tip ambulatoriu

- Unitățile sanitare publice în scopul reorganizării/reconversiei unor secții din unități sanitare cu paturi de acuți în paturi de spitalizare de zi

FSE+

- Dezvoltare de instrumente suport

- Dezvoltarea competențelor personalului și a paletei de servicii de asistență medicală

- Furnizare de servicii medicale

AP3. Servicii de reabilitare, paliaţie și îngrijiri pe termen lung adaptate fenomenului demografic de îmbătrânire a populației și profilului epidemiologic al morbidității

FEDR – Infrastructură și dotări

- Unități sanitare care furnizează servicii de reabilitare/recuperare, inclusiv rețeaua balneară pe profile de patologie (inclusiv centre de recuperare medicală, recuperare neurologică și post traumatică)

- Unități sanitare care furnizează servicii de paliație și îngrijiri pe termen lung

FSE+

- Dezvoltare de instrumente suport

- Dezvoltarea competențelor personalului și a paletei de servicii de asistență medicală

- Furnizare de servicii medicale

AP4. Creșterea eficacității sectorului medical prin investiții în infrastructură și servicii

FEDR – Infrastructură și dotări

- Investiții de mică amploare în infrastructura spitalelor orășenești

FSE+

- Dezvoltare de instrumente suport

- Dezvoltarea competențelor personalului și a paletei de servicii de asistență medicală

- Furnizare de servicii medicale

Programul Operațional Tranziție Justă

Autoritățile locale din cele 6 județe care fac parte din POTJ (Hunedoara, Dolj, Gorj, Prahova, Galați, Mureș) vor putea beneficia de investiții pentru reducerea poluării si a efectelor acestora prin:

AP3. O tranziție justă prin reducerea poluării și consolidarea economiei circulare.

- Regenerare și decontaminare;

- Restaurare și reconversie;

- Scheme de gestionare a deșeurilor;

- Prevenirea generării deșeurilor și creșterea nivelului de reutilizare și reciclare a acestora.

Cum ar putea fi sporită capacitatea administrativă a primăriilor și a companiilor private pentru absorbția acestor bani?

Capacitatea administrativa a primarilor în calitate de aplicanți/beneficiari eligibili poate fi sporita prin acțiunile care ar putea fi dezvoltate in cadrul programelor operaționale regionale prin axele de asistenta tehnica. Pot fi avute in vedere o serie de intervenții dedicate inclusiv pentru potențialii beneficiari ai intervențiilor din POR. Va fi analizata nevoia de asistenta tehnica plecând de la lecțiile învățate în actuala perioadă de programare (2014-2020) si va fi supusă dezbaterii în contextul procesului de negociere informală cu Comisia Europeană.

Preconizați publicarea de ghiduri specifice privind accesarea fondurilor sau sesiuni de instruire organizate prin ADR-uri, astfel încât primăriile să fie informate corect și în timp util?

Implementarea proiectelor se va face la fel ca și în perioadele precedente de finanțare, prin apeluri de proiecte pentru care vor fi elaborate Ghiduri specifice. Agențiile de Dezvoltare Regionale care au fost stabilite ca autorități de management prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 122/2020, vor putea organiza, în cadrul axei de asistență tehnica, sesiuni de comunicare și instruire astfel încât primăriile să fie informate corect și în timp util.

Este oportună o analiză asupra nevoii de finanțare astfel încât să nu existe suprapuneri cu fondurile alocate de la bugetul de stat? De exemplu, beneficiarii eligibili pentru fonduri europene să fie prioritari, iar cei care nu întrunesc condițiile să fie direcționați automat către instituțiile care gestionează fonduri pentru investiții din bugetul de stat?

Statele membre trebuie sa asigure coordonarea, complementaritatea și coerența dintre fondurile europene si programele prin care acestea sunt implementate, fiind necesar sa asigure mecanisme cheie de coordonare între entitățile competente, pentru a evita duplicarea finanțării pe parcursul programării și al implementării. Evitarea duplicării în implementare va fi asigurată prin comitetele de monitorizare pentru fiecare program operațional, care să asigure gestionarea și implementarea eficientă a programelor.

Totodată, pentru ca resursele să fie utilizate astfel încât să servească în cel mai bun mod intereselor României, principiul complementarității cere ca fondurile să nu fie utilizate izolat, ci ținând seama de alte instrumente de finanțare naționale sau europene.

Acest lucru înseamnă că pentru acțiunile înrudite sau consecutive se corelează fonduri din mai multe surse, cu evitarea dublei finanțări sau adoptării unor scheme de investiții în contradicție cu obiectivele fondurilor. Investițiile din fonduri și alte instrumente naționale sau europene pot susține direct atingerea obiectivelor stabilite în domeniile de interes.

Domeniile față de care există un puternic interes și în care se impune o abordare complementară atât a fondurilor europene, cat si a programelor naționale cu cele regionale acoperă toate obiectivele de politică și sunt legate de: cercetare/ dezvoltare/ inovare, digitalizare, competitivitate/ antreprenoriat, utilizarea eficienta resurselor prin creșterea eficientei energetice și scăderea emisiilor de gaze cu efect de sera, economie circulară, infrastructură verde, conectivitate, educație și aspecte sociale.

În conformitate cu HG 145/25.02.2020, în vederea asigurării rolului Ministerului Fondurilor Europene de coordonare metodologică și monitorizare a participării României la programele și inițiativele europene gestionate centralizat de către Comisia Europeană și a analizării complementarității și a sinergiilor cu programele subsecvente Acordului de Parteneriat, a fost creat Comitetul Interministerial pentru coordonarea și monitorizarea participării României la Programele și Inițiativele gestionate centralizat de către Comisia Europeană.

Comitetul are rolul de a monitoriza participarea României la programele și inițiativele europene gestionate centralizat de către Comisia Europeană, de a analiza complementaritatea și sinergiile dintre acestea și programele finanțate din fondurile europene, precum și rolul de a formula propuneri și recomandări în scopul dezvoltării de mecanisme de sprijin pentru îmbunătățirea accesării și creșterii participării la programele și inițiativele europene gestionate centralizat de către Comisia Europeană.

Programarea fondurilor europene are în vedere complementaritatea intervențiilor din diferite programe și instrumente pentru a asigura o maximizare a impactului de dezvoltare economică și socială. Bugetul de stat asigură cofinanțarea fondurilor europene, pentru programele din cadrul Politicii de Coeziune fiind estimate aproape 10 miliarde de euro pentru perioada de programare 2021-2027.

Analiza este oportună și trebuie elaborată, în primul rând având în vedere că intervențiile europene au anumite limite în ceea ce privește eligibilitatea stabilită la nivelul pachetului legislativ european și, în acest sens, prin bugetul de stat ar putea fi prioritizate în cadrul unor programe dedicate acele investiții necesare în domenii care nu sunt vizate de fondurile europene.

Cum pot accesa agenții economici, companiile mici și mijlocii parte din aceste fonduri pentru redresarea economică post-COVID-19 sau pentru proiecte de investiții? Există condiții suplimentare pe care IMM-urile trebuie să le îndeplinească pentru a fi eligibile?

Până la aprobarea noilor programe operaționale și a PNRR, beneficiarii IMM pot accesa finanțările disponibile în cadrul programelor operaționale 2014-2020.

Condițiile de eligibilitate pentru beneficiari sunt menționate în ghidurile solicitantului din cadrul apelurilor de proiecte deschise. Pentru acestea, toate informațiile sunt disponibile prin intermediul paginii de internet a Ministerului Fondurilor Europene, https://mfe.gov.ro/ secțiunea ”Programe” / ”Anunțuri autorități de management”.

Orice alte considerații pe care doriți să le adăugați.

Regulamentele europene se află încă în negociere la nivelul instituțiilor UE și există posibilitatea să nu fie finalizate până la sfârșitul anului, însă indiferent de momentul adoptării acestora, eligibilitatea cheltuielilor începe din ianuarie 2021.

Astfel, este necesar ca potențialii beneficiari să aibă portofoliu de proiecte pregătit astfel încât să poată fi demarată implementarea în cel mai scurt timp.